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    浅谈如何加强地勘基金项目的预算管理及过程控制

    2018-02-05 16:58:13 中煤地质报 阅读

    □  潘凤强

    根据国土资源部统计数据,截至2016年底,除北京、上海、天津外,全国共有28个省(区、市)设立了省级地勘基金(含专项资金),累计投入531.67亿元,投资各类项目11580个,同期中央地勘基金十年间下达项目12批,总预算金额49亿元。项目实施过程中,中央与地方联动,有力地助推了国家找矿突破战略行动,引导和促进了商业性勘查投资,提高了我国能源资源保障程度。

           对于地质勘查基金项目的管理,财政部、国土资源部、各省财政和国土部门都下达了项目管理办法,从项目立项、实施到项目预算、财务核算、资金管理等进行了明确的规定。但在具体的项目实施中,出现了预算与实际核算不相符、过程控制缺少有效资料支撑、结算不及时等诸多问题。

            一、基层地勘单位地勘基金项目管理的现状

           (一)预算编制与实际核算不符。地质勘查基金项目的预算一般按照地质工作手段和勘查工作费用两类进行预算,在立项阶段一般依据《国土资源部地质勘查预算标准(2010版)》,结合各省地质勘查预算标准,按地形测绘、地质测量、物化探等14项工作手段,对照标准及调整系数编制。手段类预算编制完成,进行分解,各项费用按人员费、办公费、印刷费、专用材料等科目编制。这一阶段,一般由地质专业技术人员完成,由于编制人员对财务知识掌握较少,与财务人员缺乏有效沟通等,两类预算经常出现不对应及费用编制缺项、漏项、超范围列支等各种问题。项目决算时,按会计科目归集的费用与预算费用比较,往往存在较大差异,为项目评价验收带来诸多麻烦。

           (二)重立项,轻管理,项目不能及时结项。项目立项工作,基层单位领导非常重视,立项获得批准,进入实施过程后,便经常出现管理懈怠现象,如“三边”工作不到位、进度不按计划实施。项目优化调整方案时,不能及时与基金管理部门沟通,未及时调整施工方案及进行预算调整,给项目结题、资料汇交、财务决算造成困难。

           (三)地质勘查基金项目核算不准确。在财务核算上,费用划分不清晰,特别是发生的各项费用无法与手段类预算相对应,在人员费用的分配上,存在缺少项目人员工资单,或者人员费用分割单明细、外部用工手续不合规范、随意性较大等现象。

           (四)项目缺少绩效评价。项目立项时,制定了绩效目标,结题时经常缺少项目绩效目标实现程度的评价报告,缺少投入、产出效益分析,结算资料不完整,影响项目实施效果和后续基金项目的申请。

           另外,部分地质勘查基金项目预算资金存在资金到账较晚现象,也为地质勘查基金项目的实施及结算造成一定的困难。

            二、加强地质勘查基金项目预算管理与过程控制的措施

           (一)建立健全规章制度,完善业务流程。基层地勘单位要建立有针对性的地勘基金项目管理办法,从立项、预算、实施、结题等进行制度约束。明确各阶段业务流程,在整个项目管理过程中,必须做到有章可依,遵章办事。

           加强对预算的编制。从大局出发,统筹兼顾,按项目全过程计划,从源头上把各项费用支出安排好,杜绝预算批复后出现超出预算范围的支出。

           项目立项时,成立地质技术人员和财务人员等组成的立项小组,手段类预算以地质技术人员为主,费用预算类以财务人员编制为主,地质技术人员辅助。费用类预算编制时,要计划好各阶段费用列支,特别要注意在国库集中支付下,哪类支出要走直接支付,哪些需要授权支付等细节问题。要做好、做细、做实,避免施工中因支出影响工程进度及核算。

           (二)加强与财政部门、基金项目业务主管部门的沟通与联系。项目批复后,要将项目的实施方案、资金支付计划与财政、业务主管部门及时沟通。为更好地实现绩效目标,进行项目优化变更后,要及时取得业务主管部门的批复。在项目资金的拨付上,加强与财政部门的信息交流,出现项目资金使用方面的问题时要及时反映,以获得财政部门的支持。不能及时进行资金支付时,要做好资金的结转。

           (三)加强内控管理,切实保障项目高质量完成。一是基层单位要以项目任命书明确项目人员组成、项目负责人职责范围及项目的考核、奖惩机制。项目实施期间一般不予变更项目负责人。二是项目实施方案要分阶段,划定完成时限,并按审查批准的计划严格执行。三是项目组成员与财务核算部门联动,信息共享。项目组按月报送进度情况、质量情况等施工信息,财务部门将项目成本费用支出情况、资金使用、结余情况进行汇总交流,双方共同掌握项目的进度计划,资金支出情况。四是明确费用报销时限,并将其纳入项目考评。报销时要注明施工项目、手段类别,避免成本费用支出不能及时入账或突击报销现象的发生,影响项目成本费用的归集与核算。五是规范工程款支付、劳务用工程序。支付工程款,必须有项目组认定的进度资料或成果验收资料。外部临时用工要通过劳务公司劳务派遣,签订用工协议。六是发挥内部审计的跟踪监督作用。内部审计人员全过程参与,及时发现施工过程中的问题,提前进行完善或纠正。

           (四)加强地质技术人员和财务核算人员的业务培训。一是参与预算的编制人员要熟练掌握运用国家相关的政策、法规,加强对政策规范的理解和运用。二是财务人员要熟悉项目实施的过程和业务内容,把财务核算与地质工作手段结合起来,在会计科目设置上能够正确反映项目手段类费用的构成。结合预算及时分析,确定项目进度与成本费用归集是否配比,分析产生偏差的因素,提出资金配置的建议。三是地质技术人员也要熟悉产生成本费用的归类,配合财务核算人员正确进行费用归集。项目成本发生异常时,应与财务人员及时沟通,以得到财务核算人员的指导。

           (五)重视合同、资料、成果报告的归集与整理。项目立项批复后,要对项目建立档案,立项资料、批复资料、项目实施中间资料的各类合同、项目变更、决策资料、专家评审资料、每次会议资料等要及时整理编号、归档。完善归档资料的借用、借阅手续,保持项目资料的完整性。地质勘查基金项目结题后,要由单位领导组织技术、财务、经管等相关人员对项目绩效目标进行内部评价,按照省级地勘项目绩效评价指标表逐项对照检查,进行内部项目评审,发现不完善的指标及时补充。财政部、国土资源主管部门曾发文明确,将各项目承担单位资料报送的完整性、准确性与以后新项目申报直接挂钩,因此为了保证项目申报的成功率及地勘基金项目的连续性,单位必须将项目的结项、资料汇交及项目绩效评价作为重要内容,加以重视,认真完成。

           地质勘查基金项目的预算和过程控制,是一项完整的系统工程。对项目的管理,能够体现出单位的整体业务素质和管理水平。因此地勘单位项目实施中要以求真务实的作风,全面抓好项目的管理工作,力求细致、精准。地质技术人员、财务核算人员要加强业务学习,提升业务素质,基层地勘单位还要不断改进管理流程,促进项目管理提水平、出效益。

     (作者单位:山东省煤田地质规划勘察研究院)


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