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    落实依法治国战略 推进法治央企建设 —— 一勘局法务工作综述

    2018-01-31 11:28:41 中煤地质报 阅读

    □  丛玉玲  董万增

    2017年,第一勘探局贯彻落实中国煤炭地质总局“11463”总体发展战略中“健全完善相关管理制度,提升制度执行力,推进依法合规经营”和法治工作会议要求及法治央企建设精神,围绕一勘局中心工作,坚持“事前防范和事中控制为主,事后补救为辅”的法律风险防控理念,以“服务一勘局改革发展”为主线,按照“结硬寨、打呆仗”的工作思路,在夯实基础、风险防范、改革改制、纠纷处理、队伍建设等方面持续强化法务工作,拓展法律风险防控机制在经营管理各层级、各环节延伸,进一步提升法律服务的保障能力,推进法治央企建设。

    成立机构,推动工作 。为深入贯彻法治央企建设精神,全方位推进法治建设,一勘局成立了依法治企领导小组,并在2017年8月成立了风险管控部,与总局机关组织结构相衔接,明确法律事务职责在风控部,为全局推进法律风险防范建设提供了组织保障。

    夯实基础,确立标准。制定了《合同管理工作标准》,依据现行的《合同管理办法》梳理了合同管理体系,纠正了实际工作中碎片化管理的问题;规范了工作流程,明确了业务链上下游之间的分工,明确了各自职责;细化了工作标准,逐项、逐条明晰每个节点、每个人应该做什么、怎么做、做到什么程度,统一了操作、管理、检查的标准。进一步规范了合同台账、合同审签表等合同管理基础工作资料的填写标准,解决了合同编号不统一、统计不方便、信息有遗漏等基础管理问题。通过台账月报,既体现了合同签订情况,又使合同管理部门掌握了合同的履行、审核等情况,加强合同基础管理,以点带面,促进全局经营管理水平向标准化、规范化、精细化的方向迈进。

    推广范本,自制充实。一是严格要求所属各单位使用国家主管部门发布的示范文本,并针对常用的示范文本开展专项培训,解读范本条款,传授填写技巧。二是结合局经营范围,编制了工业品买卖合同、房屋租赁合同、联营项目经营管理协议、项目管理目标责任书等9类合同范本,在全局推广使用。范本的推行,不仅规范了合同订立,提高了合同质量和审查审批效率,而且有效规避了因市场弱势地位带来的合同风险,也弥补了合同签订过程中因业务人员素养不足而造成的合同漏洞,推进合同签订及履行走上规范化的道路。

    创新手段,强化管理。一是实行合同点评,即每月抽选部分三级单位的合同,组织法务人员进行点评,及时总结合同管理成功的经验,分析存在的问题,揭示隐含的风险,提出完善的建议,为其他单位及下一份合同签订提供借鉴。二是法务“订单式”管理。针对具体事务或案件,适时出具工作任务单,对外聘律师及具体事务负责人,提出阶段性的任务目标和工作要求,总体把控、协调推进事务处理,促进诉讼取得良好成效,同时也为外聘律师的工作考核提供依据。

    规范流程,全面审核。秉承法律风险事前防范的理念,落实三项法律审核。经济合同未经法律审核不得签署、规章制度未经法律审核不得发布、重大决策未经法律审核不得上会研究,全局经济合同、规章制度和重要决策实现法律审核100% 。在合同审核中,与相关单位和业务部门紧密衔接,及时协商处理审核中发现的风险点,提出完善合同、加强风险防控的法律建议并出具法律意见书,真正从合同签订的源头加强法律风险防范工作,提高合同管理水平。

    监督检查,防疏堵漏。采取不定期、多形式的法务工作检查,形成管理闭环。围绕“夯实基础”的近期工作目标,对制度执行情况、基础管理情况、法务履职情况、合同签订质量和履行动态监控展开重点检查,对各单位存在的问题,提出改进建议与要求;针对合同会审、审查备案、归档管理、台账管理、纠纷案件管理等环节,归纳共性问题,制定工作规划和可行措施。在建章法、定标准、提要求、抓落实之后,再勤督查,形成管理闭环,促进法务工作迈上新台阶。

    揭示风险,趋利避害。一勘局围绕核心业务,以指引实践操作,达到避险受益的目的,编制了《工程项目法律风险提示和防范指引》《应收款项清收指引》系列手册,供所属单位学习使用。《工程项目法律风险提示和防范指引》汇总了地质勘查、基础施工、建筑工程等共性问题,结合“营改增”税务征收制度,揭示了从招投标开始到竣工验收整个项目流程中,关于合同、造价、工期、管理、质量、安全、工程款、签证、验收、结算、担保、索赔、保修等各环节高发、易发的风险,并提出防范指引措施。《应收款项清收指引》围绕总局“两金”压控目标,延伸至账销案存资产管理,从债权形成、清收手段、清收方式、清收证据、清收技巧等五方面揭示了风险,提供了思路,为各单位债权清收工作提供法律支持,防范资产流失风险。针对所属各单位经营管理中的重大事项、行业政策变化、合同签订等方面的潜在风险进行预警提示,下达《风险提示函》,适时指出风险点,提出应对措施和建议,体现了管理重心前移、事前防范的作用。

    服务改革,依规改制。按照国资委、总局企业改制工作要求,对所属企业改制提供法律专项服务,履行尽职调查,参与制定并审核了改制方案,见证了改制程序,出具了法律意见书,保证了企业改制在政策框架下既设计合法、程序合规,又兼顾一勘局整体利益。围绕处僵治困工作目标,对注销清算工作提供法律服务,参与制定注销工作方案,对内部往来抵消、债权债务转移、资产处置、税务负担等方面提出了建设性意见,保障清算注销工作规范运作,降低国有资产流失风险,最大限度维护一勘局整体权益。把加强党的领导和完善公司治理统一起来,明确党组织在公司治理结构中的法定地位,将党建工作总体要求纳入公司章程,修正了第一勘探局有限公司章程,党建工作纳入所属光华公司改制后的公司章程,发挥章程在公司治理中的统领作用。

    处理案件,维护权益。在诉讼案件处理方面,按照利益最大化的原则,穷尽司法救济,积极应对、依法维权。截至2017年12月底,一勘局及所属单位共涉及诉讼案件15起(局本级3起,所属单位12起),涉案总金额约5209万元。已决诉讼5起,挽回和减少损失约455万元,未决诉讼10起,其中普通债权债务纠纷7起,追索租金纠纷2起,矿权合作纠纷1起。

    填补缺项,规范外聘。执行总局《法律中介机构及其人员管理办法》,制定了《外聘律师管理办法》《法律服务支付标准》《律师考核标准》,对律师的选聘、律师工作的监督管理、律师业绩的考核付费等都作了相应规定,填补了外聘律师管理空白,促进外聘律师更好地为一勘局及所属单位服务。以公开竞聘方式建立了一勘局外聘律师备选库,避免案件发生后无从选择律师的忙乱。2017年,一勘局以竞争性谈判方式选聘了4起纠纷案件的诉讼代理律师,所属单位以竞争性谈判方式选聘诉讼代理律师3次,不仅规范了法律中介机构的选用,而且首次以公开竞价方式应用于一勘局服务采购项目,为各单位在服务采购方面提供了范例,促进了全局经营管理水平的提升。


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