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    加强法治文化建设 推动地勘企业发展

    2017-11-01 09:31:00 中煤地质报 阅读

    □  袁晓晖

    当前,我国地勘事业发展正面临经济新常态的大形势,又处于全面依法治国的大背景。依法治企是实现依法治国重大战略的需要,也是现代地勘企业生存发展的必由之路。随着地勘单位改革的深入推进,加强新常态下地勘企业法治文化建设,已成为促进地勘单位自身经济健康发展,促进地勘行业经济持续发展的重要任务之一。

           一、充分认识加强地勘企业法治文化建设的意义

           一是适应市场经济的必然要求。从现代地勘企业的发展历程来看,现代地勘企业成于法、长于法、维于法,无论从地勘企业的筹建、成立,从日常经营到资本运作,从地勘企业章程到各项管理制度,无不依法而成,以法为壤,以法为矩。伴随着中国经济向市场化方向的深入发展,加强地勘企业法治文化建设,已经成为地勘企业适应社会主义市场经济发展环境,求生存、谋发展、参与竞争和日常运行的客观需要。

           二是完善现代地勘企业制度的重要内容。当前,中国地勘企业要适应市场经济发展的需要,必须深化改革,建立现代地勘企业制度。地勘企业要实现这种变革,就必须依靠法律的指引和保障,强化对法律的学习,把依法办事变成地勘企业的自觉。通过加强地勘企业法治文化建设,实现依法治企,按章办事,充分保护地勘企业合法权益,有效避免法律纠纷,从而保障地勘企业管理顺利开展,地勘企业经营高效发展。

           三是地勘企业打造“百年老店”的有力保障。只有真正有“信仰”、有“传统”的地勘企业才是真正可以做“百年老店”的地勘企业。地勘企业理念中的地勘企业价值观中不可缺少法治观念、法律意识的部分。地勘企业制度中的经营机制、管理模式、营销体制的关键都是法律制度。代表地勘企业形象中的品牌、核心技术都需要法律来维护。因此,打造“百年老店”离不开地勘企业法治文化的保驾护航。

           二、高度重视地勘企业领导存在的法治认识误区

           地勘企业由于行业的特殊性,加之历史沿革、管理体制、人员素质等多种原因,在地勘企业法治文化建设上起步晚,面临的现实困境多,在认识上存在着诸多不容忽视的误区。

           1.有的地勘企业领导认为行政管理更加直接、直观,更加有权威性、有约束力,认为法律条文太多、程序繁琐、执行效果不明显,因此,遇到问题习惯于用行政命令和红头文件来解决,缺乏依法办事的意识。

           2.有的地勘企业领导把地勘企业的效益摆在高于一切的位置,当地勘企业的利益与员工的权益、第三人权益、社会公共权益发生冲突时,往往强调的是地勘企业的效益,忽视或轻视对对方合法权益的保护。

           3.在一些地勘企业有法不依、执法不严、违法不究的现象依然存在,“以权代法”“权大于法”的情况时有发生,个别地勘企业领导仍然迷信个人权威的力量,有的甚至认为员工懂法的多了,反而不好管理,封建特权思想仍在作怪。

           4.有的地勘企业领导认为,“发展”是硬道理,其他一切都要让位于经济发展,只要地勘企业赚钱了,什么合同都可签,什么办法都能用,在发展中忽略了法治建设,忽略了地勘企业经营管理中的法律风险防控,导致了纠纷不断、官司连连的被动局面。

           5.有的地勘企业领导认为业务人员是地勘企业的主力军,须臾不可缺少,而法务人员发挥作用往往在事后补救,显得没那么紧迫,所以产生了有的地勘企业总法律顾问竟然没有学过法律,地勘企业法务人员变动频繁、青黄不接的情况。

           三、加强地勘企业法治文化应把握好五个着力点

           (一)抓好领导干部这个“关键少数”

           加强地勘企业领导的法治意识和观念的培养。地勘企业管理者应当时刻以地勘企业家的战略思维对地勘企业法治文化进行系统思考,以自身的人格魅力和模范行动影响和带动全体员工建设地勘企业法治文化;应改变以往用行政手段治理地勘企业的方式,使地勘企业形成靠制度管事、管人、管财、管物的管理体制和工作运转机制,依法严格规范地勘企业生产、运营等各项经济活动,养成“遇事先问法,违法不办事”的思维习惯,自觉运用法律手段协调和解决各种利益关系,促进地勘企业规范化、法治化管理进程,提高依法管理水平。

           (二)抓好制度建设这个“落实保障”

           地勘企业的有序发展离不开健全的地勘企业规章制度的约束和保障。优秀的地勘企业法治文化,要求建立行之有效的规章制度,要求建立和完善重大决策合法性审查机制;要求地勘企业落实重大决策听证、论证和公示制度,对事关职工切身利益的重大事项公开征求意见,进行企务公开、阳光操作,把决策纳入规范化、制度化、法治化轨道。只有地勘企业领导、各职能部门及所属员工都严格依照法律和地勘企业章程及其配套制度的规定履行各自的职责,才能真正保障地勘企业规章制度行之有效。

           地勘企业领导要把法治文化建设纳入地勘企业文化建设和地勘企业发展规划之中,同地勘企业生产经营、地勘企业文化建设相结合,制订阶段性工作计划,明确各个时期的工作重点和活动内容,有计划地开展法治活动。

           (三)抓好法律顾问这支“专业队伍”

           地勘企业法律顾问制度的建立健全,法律顾问积极参与地勘企业的经营决策,将使地勘企业更加注重防范地勘企业法律风险,有效提升地勘企业依法经营管理的成效。作为地勘企业法律顾问,应当好地勘企业重要决策的参与者、地勘企业规章制度的制定者、地勘企业合法权益的捍卫者。建立健全重大事项决策法律咨询制度,在重大事项决策前,由法律事务部负责进行法律咨询和论证,充分发挥法律专家在决策中的参谋作用,在项目可行性调研阶段,法律事务部专职律师应先行介入,从事法律风险可行性调研。在新项目建设、重大建设投资等方面,要安排专业法律人员参与管理,确保投资安全。

           (四)抓好宣传教育这篇“精彩文章”

           法律与地勘企业密切相关,但条文抽象繁杂,只有用地勘企业员工喜闻乐见、寓教于乐的文化形式去传播,营造出浓厚的法治文化氛围,法律才容易被接受和理解,地勘企业员工才会从内心对法治产生敬畏和景仰。

           同时,注重总结地勘企业普法先进经验,推广地勘企业普法典型人物,以丰富生动的法治文化吸引人、感染人、说服人,营造地勘企业法治文化“软环境”,提升其引导力和渲染力。

           (五)抓住“一带一路”这个“练兵机遇”

           优秀的地勘企业法治文化也必定是与国际相通、与国际经济发展相适应的文化。“一带一路”建设从无到有,由点及面,进度和成果超过预期。目前已有100多个国家和国际组织积极响应,50多个国家已与中国签署了相关的合作协议。 虽然“一带一路”沿线国家政治、经济、宗教、法治情况多元,国家安全、反垄断、劳工、环保等问题复杂,法治环境比较严峻,但也是一个检验我国地勘企业的法治文化建设成果,进行实战练兵的好机遇。

           “一带一路”建设中,地勘企业走出去,必须与法律同行。在服务和参与“一带一路”建设中,中国地勘企业必须充分了解、研究并尊重当地的法律制度、法律传承和文化历程,高度重视法律的作用,牢固树立规则意识和依法合规经营理念,建立健全海外业务法律风险管理制度和管理体系,善于运用法治方式解决各种问题,努力塑造中国地勘企业守法诚信的形象。

          (作者单位:中国核工业建设集团政研中心)


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