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    新形势下做好纪检监察工作的思考

    2018-05-25 16:35:17 中煤地质报 阅读

    □  梁剑峰

    基层纪检监察工作直接面向广大基层群众,是纪检监察工作的基石,其工作水平的高低直接影响到纪检监察作用的发挥。党的十八大以来,基层的纪检监察工作也进一步得到加强。基层纪检监察机关按照中纪委“转职能、转方式、转作风”的相关要求,切实创新反腐败体制机制,强化制度保障,明确职责定位,突出主业主责,严格执纪监督,围绕落实“两个责任”、深化落实“三转”、强化监督执纪问责、作风建设等工作,为推动企业经营发展提供了坚强的政治保障和纪律保障,但仍存在不少问题急需解决。

    纪检监察工作存在的问题

           “两个责任”落实还不到位。落实“两个责任”是加强党风廉政建设和反腐败工作的重要举措。一些基层单位党组织落实主体责任不到位,还存在以纪委的监督责任来代替党委的主体责任,定位不准、责任不清等问题。一些基层单位认为纪检监察工作人员可有可无,为应付上级要求而设置了兼职人员,且兼职纪检监察人员主要精力多放在其他业务工作的现象较为突出,对纪检监察工作只是被动应付,工作成效不显著。

           主业主责不够突出。在基层,一些领导认识还不到位,认为纪检监察工作就是查办案件,可平时又没有什么案件可办,兼几项工作理所当然,没有真正把纪检监察组织建设摆到应有的位置,基层纪检监察干部工作没有得到准确定位和很好落实。由于基层党组织、纪检监察组织对纪检监察工作职责定位把握不准,在实际工作中,一些纪检监察干部对组织与协调的关系理解不透,在治本抓源头工作中形成责任虚化、责任弱化、责任泛化的局面,导致制度执行不力、监督检查无果和问责追责不严等。

           纪检监察干部队伍综合素质有待进一步提高。纪检监察工作是一项政治性、政策性、专业性较强的工作,工作人员除了要有坚定的党性原则外,还要有较丰富的政策法律等方面的知识。有的纪检干部受专业知识、工作经验等限制,还存在对上级精神一知半解,业务知识积累不够,特别是对党风廉政建设和反腐败斗争面临的新情况、新问题研究不深、把握不准的问题,对纪检监察重点领域的一些矛盾和问题抓不住规律、提不出对策。

           协调配合能力需进一步提升。需要进一步找准定位,回归纪检监察本责。长期以来,许多单位都认为,任何工作只要有纪检监察机构参与就能保证公平公正、安全高效,其实这种看法定位不准,混淆了党委主体责任和纪检组监督责任的界限,使纪检监察机构由监督变成了替代,导致主责部门在推进工作时“往后躲”。甚至片面理解为纪检监察部门服务大局,就是要为具体业务工作“开绿灯”“保驾护航”,成为协调发生问题的公关机构。

           执纪审查手段有待进一步加强。办案方式方法相对单一,缺乏有效手段,不能完全适应当前纪律审查需要,有些案件无从下手,不能及时有效查处违纪案件,不利于有效行使党内监督权。

    做好当前纪检监察工作的几点建议

           当前反腐败斗争形势依然严峻复杂,实践告诉我们,腐败和作风问题具有顽固性、反复性,越到紧要关头越要加压发力。为此,必须坚持态度不变、决心不减、勇气不泄,把握节奏和力度,持续深入地开展党风廉政建设和反腐败工作。重点从以下几个方面着手:

           切实加强领导,落实“两个责任”。落实党风廉政建设责任制,必须压实党委主体责任和纪委监督责任。首先是要充分运用各种手段加强宣传,增强各级党委、纪委履行“两个责任”的自觉性,进一步明确“两个责任”,正确处理好“主角”与“配角”的关系,促进“两个责任”具体化、规范化、程序化,确保各责任主体主动作为,各司其职。二是通过制定“党风廉政建设责任清单”,列明党组织及班子成员的党风廉政建设责任,使各级党组织、纪检组织及班子成员在履行党风廉政建设责任时有章可循。三是各级党组织书记要切实履行第一责任人的责任,抓好班子、带好队伍。自觉纠正认识上的偏差,大力支持纪检监察组织履行监督执纪职责,时刻把纪律和规矩挺在前面。纪检监察机关必须落实监督检查重大政治责任,保证党委主体责任落到实处。同时纪检监察机关要按照“三转”的要求,创新监督理念,转变监督方式。四是建立履职报告制度。在坚持向上级党委、纪委报告领导班子落实主体责任情况的基础上,由下属单位主要负责人报告个人履行党风廉政建设“第一责任人”职责和廉洁履职的情况,党支部其他班子成员报告个人履行“一岗双责”和遵守纪律的情况。五是建立纪委书记例会制度。由纪委书记定期向上级党委、纪委汇报同级党政领导班子及其成员在履行主体责任,以及班子成员个人廉洁履职的情况,便于上级对下级工作情况的了解与指导。

           深化体制改革,聚焦主责主业。基层纪检监察机关要按照“三转”要求,继续加大体制机制改革,确保将主业主责落实到位。首先要深化对党的十九大精神及十九大以来党风廉政建设和反腐败斗争的新思路、新要求、新部署的学习贯彻,力求学深、学透,以更好地掌握精髓、指导实践。二是要建立健全纪检监察机构,配齐专兼职纪检监察员,明确工作职责,做到机构到位、人员到位、职责到位。三是要积极创新监督执纪问责方式方法。四是要着力构建“三不”体制机制,从根本上规范和完善权力运行的体制机制。

           加强纪检监察队伍建设。一是针对基层纪检监察干部业务不精、能力不强等问题,通过定期举办纪检监察干部培训班、以干代训等方式加强教育培养,使基层纪检监察干部做到坚持原则、忠诚履职、依法依规执纪监督。二是建立纪检监察干部人才库,加强纪检监察人才储备,对重大复杂案件统一调配力量。三是各级纪检监察干部既要自身正、过得硬,又要敢担当。四是建立完善有效保护纪检监察干部履行职责的机制,保护和支持纪检监察干部依纪依法履行职责,保护和调动办案人员的积极性和主动性。

           加强协调与配合,建立健全企业监督体系。要构建统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系,通过建立党风廉政建设和反腐败工作领导小组、监督委员会等领导体制,围绕防止国有资产流失等重点任务,整合纪检、巡视、监事会、审计、财务、人事、法律等监督力量,形成问题会商、联动处置、成果共享等工作机制,构建上下联动、内外衔接、协调有力的“大监督”工作格局。

           丰富方法和手段,提升纪律审查效果。一是改进审查方式,提高纪律审查质量和效率。对遇有重大疑难复杂的问题线索,由上级纪委为统领,纪检组工作人员为成员,组织实施联合纪律审查,实现资源互通、人员共享,缓解纪律审查力量薄弱、人情干扰大、纪律审查水平不高等难题。二是凝聚反腐合力,加强反腐败组织协调。加强反腐败协调小组之间的沟通协调,整合资源,提高取证效率,加强与地方公安、检察、法院、审计等执纪执法机关沟通,健全案件发现机制、突破机制,做到迅速查处、及时移交。实行重要案件及线索报告、相互移交移送制度,重要工作情况通报制度,做到无缝对接,不遗漏、不留死角。

           综上所述,做好当前形势下基层纪检监察工作,应深化认识,切实履行好“两个责任”,加强纪检监察队伍建设,建立健全企业监督体系,构建上下联动、内外衔接、协调有力的“大监督”工作格局。                      (作者单位:第二勘探局)


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